江宁：巧织全域“一张网” 下好数治“一盘棋”

“一网统管”是全面推动城市数字化转型、提升治理现代化水平的重要举措。近年来，南京市江宁区聚力构建符合地方发展实际的“一网统管”运行体系，紧紧围绕“高效处置一件事”，着眼“统”的水平、“办”的实效和“防”的基础，聚焦群众生活和部门管理中的痛点、难点，城市风险防控能力和精细化管理水平得到系统提升。

以“统”为先、破立并举，下好高站位协调的“先手棋”

以实体化运行的区数治中心为指挥中枢，从体制机制着手，打破部门、层级、区域壁垒，健全组织架构、完善运行体系，形成横向到边、纵向到底的工作格局。纵向跨层级，确保“管得着”。建立区“一网统管”指挥调度平台，区指挥中心实战指挥、街道指挥中心属地管辖、社区统筹力量、网格一线处置，实现纵向四级联通；建成1个区指挥中心和10个街道指挥中心，并将指挥调度力量延伸到N个网格，形成了“1+10+N”的联动指挥调度体系，做到上级指令能够快速下达、高效处置。横向跨系统，确保“调得动”。建立部门联动、区街联动、社会联动工作机制，比如消防应急救援联动处置机制，将区、街道、社区、网格、物业等五级力量统一纳入快速联动反应网络，城运中心与消防条口同步获取到消防警情后，系统根据警情地址立刻精准匹配所在街道、社区、网格及物业，实现区、街指挥中心统一调度、实时联动、动态反馈，极大提升消防警情的处置效能。根据消防警情出动统计，社会联动力量出动占比超过70%，比消防力量早到场比重近60%。

以“办”为要、平战结合，下好高效率处置的“关键棋”

坚持“应用为要，管用为王”，围绕“高效处置一件事”，推动一般常见问题及时处置、重大疑难问题有效解决，实现数据为城市高效运行和精细化管理赋能。一个平台化解汇聚“盲点”。实现民生诉求和城市运行事件统一在“一网统管”综合平台运转，目前共汇聚“随手拍”工单2000余件，12345、消防警情、智慧防汛等城运事件32万余条，汇聚后的所有工单和事件信息实现实时“可调度”、全局“可管理”、全程“可监管”、多维“可分析”、全面“可评价”。一套流程化解转运“堵点”。建立事件感知、分析研判、工单派送、指挥调度、处置反馈的处置流程，区级城运中心平时以城市运行监测、事件流转派发为主，街道和部门指挥中心负责辖区或管辖范围内事件的日常处置工作，并及时在平台上反馈事件处置情况，打造事件闭环处置机制。一项机制化解处置“难点”。对于跨部门、跨层级的事件，适时启动“园街吹哨、部门报到”机制，并全面拓宽“吹哨”范围，统筹“城建城管、环境保护、市场管理、应急处置”等各类力量在街道集结。目前事件工单平均处置时长从20天左右缩短至4.3天，部门响应率达100%，事件办结率达到97.93%。

以“防”为基、条块协同，下好高质量决策的“制胜棋”

围绕“一屏观全域、一网管全城、一体防风险”的目标，完善政务数据共享交换平台，建立“四标四实”基础数据库，推动政府运行由“经验驱动”向“数据决策”转变。以数据汇聚支撑精准决策。打造江宁区数字地图，对人口、经济、医疗、教育、政务等领域的数据进行分析和展示。在经济领域，通过汇集统计局的统计数据，对宏观经济的主要指标做可视化展示，通过区域的用能情况、房地产销售数据、基建设备的开工率、重大投资项目的建设情况等指标，直观展示江宁区的经济发展态势。以动态监控支撑精确预警。统筹全区感知设备建设及应用，打造城市生命线安全风险监测预警体系。建立旅游态势分析，对全区39个重要景区景点、热门商圈及其他热点地区进行打点上图，并将景区预约人数、客流量、车位数等相关数据进行实时汇聚，同时接入热门景区景点及周边道路等各类视频约5000多路，实时查看现场情况，方便进行指挥调度。宋琳琳 王诗露

（作者单位：南京市江宁区委党校、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心江宁实践调研基地）